国家林业局关于切实加强野生植物培育利用产业发展的指导意见

2015-01-14 13:22:12 来源:

 

林护发〔2015〕7号

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:
野生植物是自然生态系统的重要组成部分,是人类生存和社会发展的重要物质基础,是国家重要的战略资源,在维护生态系统平衡、促进经济社会可持续发展中发挥着不可替代的作用。近年来,各地按照“加强保护、积极发展、合理利用”的方针,在严格保护野生植物资源的同时,大力发展培育利用产业,并且取得了良好成效。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,人们对野生植物及其产品的需求不断增大,供需矛盾日益突出。为更好地保护生态、改善民生,促进经济社会可持续发展,现就进一步加强野生植物培育利用产业发展提出如下指导意见。
一、充分认识加强野生植物培育利用产业发展的重要意义
(一)加强野生植物培育利用产业发展是建设生态文明和美丽中国的重要内容
党的十八大和十八届三中全会提出建设生态文明和美丽中国,实现中华民族永续发展的战略任务。这既为我国林业生态建设发展指明了方向,也进一步提出了新的更高要求。在加快外延发展的同时必须充分认识、立足和依靠自身资源优势,挖掘潜力,眼睛向内,把握基础。我国有野生高等植物3万多种,丰富的植物资源为我国生态文明建设和经济社会发展提供了基本的生态和物质保障。大力发展野生植物的培育利用,不仅可以有效缓解野生植物的生存压力,维护生态系统的稳定,还能不断为绿化和美化环境培育新的绿色资源,为社会提供丰富的绿色健康产品,更好地满足生态文明和美丽中国建设的需要。
(二)加强野生植物培育利用产业发展是生态林业建设的重要任务
生态林业是发展经济、保护环境、协调人与自然发展的新型林业发展道路。生态林业建设既要充分合理利用自然资源,提高森林系统的生产力,又要保护和改善生态环境,使自然资源永续利用,取得经济与生态双重效益。加强野生植物培育利用,可以充分发挥野生植物资源的再生优势、循环特点和低碳潜力,在有效保护和改善生态环境的同时,不断生产适合人们需要的产品。目前,我国仅药用和具有观赏价值的野生植物就多达1.5万种。其中,绝大部分尚处于未开发利用状态。因此,野生植物培育利用产业是发展前景非常广阔的“朝阳产业”,既能成为新的经济增长点,也能满足生态建设的需要,为我国生态林业发展作出更大贡献。
(三)加强野生植物培育利用产业发展是发展民生林业的重要途径
我国已有27亿亩集体林地承包到户,涉及1.5亿户4.5亿林农,林地生产率和农村劳动生产率具有巨大的提升空间和发展潜力。野生植物培育利用是一个大产业,每种植物的开发利用,都能形成一条完整的产业链和巨大的经济规模。加快这一产业发展,不仅将增加众多就业机会,提高广大群众收入水平,促进生产生活条件的改善,而且随着市场需求的不断增加,培育的规模将会越来越大,巨大的经济效益和社会效益也将会越来越多地惠及广大人民群众。同时,利用野生植物培育的绿色产品,对保障人体健康、提高人体素质也将发挥更重要的作用。因此,野生植物培育利用产业的发展,对于促进民生林业和地方经济社会的发展都具有十分重要的意义。
二、加强野生植物培育利用产业发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点布局
(四)指导思想
按照党的十八大和十八届三中全会关于建设生态文明和美丽中国以及国家林业局关于建设发展生态林业和民生林业的总体要求,在加强野生植物资源保护的同时,大力发展野生植物培育利用产业。切实加强政府引导和部门合作,动员社会力量广泛参与。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,加强宏观调控和市场监管,遵循自然规律和经济规律,坚持走绿色发展的道路。进一步加强示范带动、科技服务和政策扶持,不断提高产业素质,扩大产业规模,优化产业结构和布局,提高产品质量和竞争力,为促进林农增收、加快地方经济社会发展、建设生态文明和美丽中国作出积极的贡献。
(五)基本原则
一是坚持保护促发展、发展促保护。始终坚持以保护为前提。通过加快野生植物培育利用产业发展,既有效保护野外资源,又不断满足社会多样化需求,切实把对野生植物资源的消耗转移到人工培育产品的利用上来,实现保护与利用的协调统一。
二是坚持市场导向、因地制宜。根据野生植物生物学特性,不断研究基因价值和培育利用技术。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用,发展市场需求大、发展前景好、产品质量好、价值高的产业项目。要从实际出发,因地制宜,发展具有地方特色的野生植物培育利用产业。
三是坚持统筹规划、重点突出。统筹规划和优化野生植物培育利用产业发展的结构和布局,实现资源科学合理的配置和有效地开发利用。在全面搞好规划布局的同时,突出发展重点,建设好培育基地,抓好龙头企业,发展主导产业,生产名优产品。
四是坚持宏观管理、分类指导。以国家产业政策和规划为指导,以资源为基础,以市场为导向,综合运用经济、法律和行政等手段,强化管理和